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세계

자유주의 세계 질서는 몰락하는가

by 성공의문 2018. 4. 9.

미국이 설계하고 건설을 도운 후 70년 이상 보존한 세계 시스템을 포기하겠다는 결정은 전환점이 될 것이다. 왜냐하면 다른 국가는 이해 관계가 없거나 유지 수단이 부족하기 때문이다. 그것의 결과는 미국인과 다른 사람들 모두에게 덜 자유롭고 덜 번영하며 덜 평온한 세상이 될 것이다.


거의 1천년이 흐른 뒤 프랑스의 철학자이자 작가 볼테르(Voltaire)가 누명을 씌운 신성 로마 제국은 신성 로마도 제국도 아니었다. 몇세기가 지난 오늘날, 볼테르의 말을 바꾸어 말하면, 문제는 점차 사라지는 자유 세계 질서가 자유주의적이거나 전 세계적이 아니며 질서도 없다는 것이다.


영국과 다른 국가들과 긴밀하게 협력하고 있는 미국은 2차 세계 대전 이후 자유주의적 세계 질서를 확립했다. 목표는 30년 동안 두번의 세계 대전을 일으킨 상황이 다시 발생하지 않도록 하는 것이었다.


이를 위해 민주주의 국가들은 법치주의와 주권 및 영토 보전에 대한 존중을 바탕으로 한 자유주의적 국제 체제를 구축하기 위해 출발했다. 인권은 보호되어야 했다. 이 모든 것이 행성 전체에 적용되기 위한 것이었고, 동시에, 참여는 모든 사람들에게 열려 있었으며, 자발적으로 행해졌다. 평화(국제 연합), 경제 개발(세계 은행), 그리고 무역과 투자를 촉진하기 위해 기관들이 지어졌고 몇년 후에 세계 무역 기구가 되었다.


이 모든 것과 그 이상이 공격을 저지하는 데 기여한 유럽과 아시아를 가로지르는 동맹국과 미국의 경제와 군사력, 그리고 핵무기에 의해 뒷받침되었다. 그러므로 자유 세계 질서는 민주주의에 의해 채택된 이상에 기초한 것이 아니라 강한 힘에 기초한 것이다. 이것은 유럽과 전 세계에서 무엇이 질서를 이루는지에 대해 근본적으로 다른 개념을 갖고 있는, 단연코 확실히 자유를 제한하는 소비에트 연방으로 인해 사라지지 않았다.


냉전 종식과 구소련의 붕괴로 인해 자유주의 세계 질서는 그 어느 때보다 튼튼해 보이지만, 25년이 지난 오늘날에는 그 앞날이 불확실하다. 70년 역사상 처음으로 자유주의, 보편성, 질서 유지라는 세가지 요소에 도전장을 내밀어졌다.


자유주의는 후퇴하고 있다. 민주주의는 점점 커지는 포퓰리즘의 영향을 느끼고 있다. 극단적인 정치 세력의 정당들이 유럽에서 세력을 얻었다. 유럽 연합을 탈퇴하는 것에 찬성하는 영국의 투표는 엘리트 세력의 상실을 입증했다. 미국 조차도 자국의 언론, 법원, 법 집행 기관들에 대해 자국 대통령으로부터 전례 없는 공격을 받고 있다. 중국, 러시아, 터키를 포함한 권위주의 체제는 훨씬 더 무거워졌다. 헝가리와 폴란드 같은 나라들은 그들의 젊은 민주주의의 운명에 무관심한 것 같다.


세상이 마치 온전한 것처럼 말하는 것이 점점 어려워지고 있다. 우리는 지역 질서의 도래를 목격하고 있다. 또는 중동에서 가장 두드러지게 나타나고 있는 것으로, 각각 고유한 특징을 지닌 무질서를 보고 있다. 글로벌 프레임 워크를 구축하려는 시도가 실패하고 있다. 보호 주의가 대두되고 있다. 최근의 세계 무역 회담은 성과를 거두지 못했다. 사이버 공간의 사용을 관리하는 규칙은 거의 없다.


동시에, 거대한 권력 경쟁이 다시 돌아오고 있다. 러시아는 유럽에서 무력을 사용해 국경을 변경했을 때 국제 관계의 가장 기본적인 규범을 위반했고, 2016년 선거에 영향력을 행사하면서 미국의 주권을 침해했다. 북한은 핵무기 확산에 반대하는 강력한 국제적 합의를 무시해왔다. 세계는 시리아와 예멘에서 인도 주의적 악몽을 꾸고 있으며, 시리아 정부의 화학 무기 사용에 대한 대응으로 유엔이나 다른 곳에서 별로 할 수 있는 일이 없다. 베네수엘라는 실패한 국가이다. 오늘날 전 세계 사람들의 100명당 한명 꼴로 난민이거나 아니면 내부 난민이다.


이 모든 일이 일어나는 데는 몇가지 이유가 있고, 지금도 그렇다. 포퓰리즘의 대두는 부분적으로 소득과 고용이 침체된 것에 대한 대응책이다. 대부분 신기술 때문이지만 수입과 이민자들의 영향을 많이 받는다. 민족주의는 특히 어려운 경제적, 정치적 상황 속에서 지도자들의 권위를 뒷받침하기 위해 점점 더 많이 사용하는 수단이다. 그리고 세계기구들은 새로운 힘의 균형과 기술에 적응하지 못 했다.


그러나 자유주의 세계 질서의 약화는 무엇보다 미국의 태도 변화에 기인한 것으로 도널드 트럼프 미국 대통령은 환 태평양 경제 동반자 협정(TPP)에 불참하고 파리 기후 협약에서 탈퇴하기로 결정했다. 미국은 북미 자유 무역 협정과 이란 핵 협정을 폐기하겠다고 위협했다. 그리고 철강 및 알루미늄 제품에 대한 관세를 일방적으로 부과하며, 세계를 무역 전쟁의 위험에 놓이게 하고 그 과정에서 다른 사람들이 사용할 수 있는 정당화(국가 안보)에 의존한다. NATO와 다른 동맹 관계에 대한 헌신에 대해 의문을 제기하고있다. 민주주의나 인권에 대해서는 거의 언급하지 않는다. "아메리카 퍼스트"와 자유주의 세계 질서는 양립할 수 없는 것 같다.


내 요점은 미국을 비판하는 것이 아니다. 유럽 연합, 러시아, 중국, 인도, 일본을 포함한 오늘날의 다른 주요 강대국들은 그들이 하는 일과, 하지 않는 일에 대해 비난을 받을 수도, 그렇지 않을 수도 있다. 하지만 미국은 다른 나라들과 같지 않다. 그것은 자유 세계 질서와 그 배후의 주요한 설계자이자 후원자이며, 주요 수혜자이기 때문이다.


미국이 지난 70여년간 해온 역할을 포기하기로 한 결정이 전환점이 된 셈이다. 자유 주의적 세계 질서는 혼자서 살아남을 수 없다. 다른 사람들이 자유 주의를 유지할 관심이나 수단이 부족하기 때문이다. 결과는 미국인들과 다른 이들 모두에게 덜 자유롭고, 덜 번영하며, 덜 평화로운 세상이 될 것이다.

- 영어원문: PS